|
新職教法助推高職再跨越1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)頒布之后,高職教育跨越式發(fā)展,辦學(xué)規(guī)模迅速擴大,逐漸占據(jù)高等教育的“半壁江山”,為社會培養(yǎng)了一大批“下得去、留得住”的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。5月1日,新修訂的《職業(yè)教育法》正式頒布實施,篇幅大幅增加,內(nèi)容大為豐富,制度設(shè)計更為完善,對高職教育的定位、層次、制度架構(gòu)、外部保障等問題進行了系統(tǒng)闡述,必將助推高職教育實現(xiàn)更高質(zhì)量的跨越式發(fā)展。 一、確立了高職教育發(fā)展的“新定位” 新修訂的《職業(yè)教育法》確立了職業(yè)教育的辦學(xué)定位,明晰了高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標,并對高等職業(yè)教育在職教體系中的發(fā)展定位予以明確。 一是在橫向?qū)Ρ戎写_立了“不同類型、同等重要”的辦學(xué)定位。新法開宗明義提出“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型,具有同等重要地位”,以立法形式確立了職業(yè)教育在我國教育體系中的重要地位和使命,也為高職教育未來發(fā)展提供了更為廣闊的空間。 二是在縱向發(fā)展中確立了“中職—職業(yè)??啤殬I(yè)本科”的辦學(xué)體系。新法對我國職業(yè)教育體系進行了系統(tǒng)界定與完善,明確了高職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)中肩負著引領(lǐng)中高職一體化發(fā)展的重要職責,帶動構(gòu)建“中職—職業(yè)專科—職業(yè)本科”的發(fā)展路徑,成為職業(yè)教育的核心力量。 三是在自我革新中確立了“德技并修、多元創(chuàng)造”的辦學(xué)目標。新法強化了職業(yè)教育對職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等方面的綜合培養(yǎng),將德技并重的多樣化人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造為依托的就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要追求,為高職教育人才培養(yǎng)提供了更為清晰的定位,從法律上解決了升本以后高職教育辦學(xué)的定位不清、思路不明及“學(xué)術(shù)漂移”等風(fēng)險。 二、打破了高職教育發(fā)展的“天花板” 數(shù)據(jù)顯示,我國高職學(xué)校有1486所,在校生1590.10萬人,本科層次職業(yè)學(xué)校僅有32所(其中民辦院校22所),在校生12.93萬人,本科層次職業(yè)教育體量較小,尚處于試點探索階段。新修訂的《職業(yè)教育法》徹底打破了高職教育發(fā)展的“天花板”。 一是確立了本科層次職業(yè)教育的合法地位。新法明確提出“高等職業(yè)學(xué)校教育由??啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施”,從法律層面明確了高等職業(yè)教育的層次分布和發(fā)展通道。 二是明確了本科層次職業(yè)教育發(fā)展的主路徑。新法明確規(guī)定不僅高職院校、職業(yè)技術(shù)大學(xué)這類職業(yè)類院??梢耘e辦本科層次職業(yè)教育,普通高等學(xué)校也可以舉辦本科職業(yè)教育,這無疑將極大激發(fā)職業(yè)教育的競爭性,迎來多路大軍“齊頭并進”辦本科層次職業(yè)教育的激烈局面。 三是明晰了本科層次職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵制度。新法規(guī)定了“設(shè)立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校,由國務(wù)院教育行政部門審批”“學(xué)業(yè)水平達到國家規(guī)定的學(xué)位標準的,可以依法申請相應(yīng)學(xué)位”,不僅清晰指明了本科層次職業(yè)教育的申辦路徑,更有效破解了本科職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵制度瓶頸,為本科職業(yè)教育的茁壯發(fā)展提供了堅實的制度基礎(chǔ)。 三、筑牢了高職教育發(fā)展的“頂梁柱” 新修訂的《職業(yè)教育法》極大拓寬了職業(yè)教育的發(fā)展空間,并對支撐高職教育高質(zhì)量發(fā)展的制度體系進行了系統(tǒng)優(yōu)化。
一是為產(chǎn)教深度融合提供了系統(tǒng)的法律遵循。高職教育在推進產(chǎn)教融合的過程中一直面臨著法律保障不健全、行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、合作水平淺層次的突出問題。新法對癥下藥,強調(diào)了職業(yè)學(xué)校和企業(yè)展開合作必須簽訂協(xié)議和契約,明確給予參與校企合作的企業(yè)政策優(yōu)惠和支持獎勵,鼓勵和支持產(chǎn)教融合型企業(yè)同高職學(xué)校開展學(xué)徒培養(yǎng)合作。 二是為學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供了切實的法律保障。學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)缺乏強有力的規(guī)范監(jiān)督與保障一直是職業(yè)教育發(fā)展面臨的頑瘴痼疾,新法不僅明確規(guī)定了職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)應(yīng)享有的權(quán)益,也對實習(xí)實訓(xùn)的內(nèi)容、標準以及組織方式作出了具體規(guī)定,更對有關(guān)違法行為明確了懲罰措施。 三是為高職教育高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。在管理體制上,明確了部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動的總體要求,壓實了地方人民政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責任。在經(jīng)費保障上,確立了國家重點支持、地方投入為主的保障機制,明確舉辦者應(yīng)當按照標準足額撥付經(jīng)費。在師資隊伍建設(shè)上,破除唯學(xué)歷、唯文憑等弊端,職業(yè)學(xué)??梢苑艑拰W(xué)歷限制,聘請行業(yè)企業(yè)一線具有專業(yè)知識或者特殊技能的人員。 四、激活了高職教育發(fā)展的“動力源” 新修訂的《職業(yè)教育法》強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)在高職教育事業(yè)發(fā)展中的“主心骨”地位,內(nèi)外并舉激發(fā)了行業(yè)企業(yè)辦學(xué)動力和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),有效激活了職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在動力,并為高職教育發(fā)展提供了公平的就業(yè)環(huán)境和有利的輿論氛圍。 一是黨的領(lǐng)導(dǎo)在職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中的核心地位得以明確。黨的領(lǐng)導(dǎo)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大政治前提,在高職教育發(fā)展中起到了把方向、管大局、謀大事、保落實的關(guān)鍵作用。新法明確規(guī)定了職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),公辦職業(yè)學(xué)校必須實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?;鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制,強化共產(chǎn)黨基層組織政治功能,保證在學(xué)校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。 二是行業(yè)企業(yè)舉辦高職學(xué)校的法律依據(jù)得以明確。新法鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求,利用資本、技術(shù)等要素,單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校;依法支持社會力量參與聯(lián)合辦學(xué),舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校。行業(yè)企業(yè)參與舉辦高職學(xué)校能夠有效破解高職教育“關(guān)門辦學(xué)”“封閉辦學(xué)”的現(xiàn)實困境,真正打通產(chǎn)教之間的“最后一公里”。 三是高職學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的拓展方向得以明確。新法賦予職業(yè)學(xué)校在機構(gòu)設(shè)置、人才招聘、職稱評定、內(nèi)部薪酬分配、科研成果轉(zhuǎn)化收益處置等方面更多的自主權(quán),特別是明確規(guī)定了學(xué)校開展校企合作、提供社會服務(wù)或者以實習(xí)實訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入不僅可以用于改善辦學(xué)條件,也可以作為支付教師、企業(yè)專家等人員的勞動報酬,還可以作為績效工資來源,無疑將更有效激發(fā)學(xué)校的發(fā)展活力。 四是高職畢業(yè)生就業(yè)機會的公平保障得以明確。新法明確規(guī)定了職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會,能夠有力改善高職學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、考公、考編中屢遭歧視的不良現(xiàn)狀,進一步確保高職學(xué)生享有平等的就業(yè)機會和法律權(quán)利,拓展了職業(yè)生涯的發(fā)展空間,拔高了職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標,也為高職教育的發(fā)展提供了更加良好的輿論環(huán)境和發(fā)展生態(tài)。 (作者系金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記、浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心首席專家)
來源:中國教育報 下一篇: 職教高考圓夢想,青春攜手向未來
|